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                所在位置: 首页 > 裁判文书 > 李清志与汕头市人←民政府申诉行政裁定书
                李清志与汕头市彩神争霸大发快三下载人民政府申诉「行政裁定书
                • 发布时间:2016-01-12
                中华人民共和国最彩神500官方网站登录高人民法院
                行 政 裁 定 书
                (2015)行监字第1506号
                再审申彩神III邀请码请人(一审原告、二审上诉人):李清志。
                委托代理◇人:伍舜锋,广东普罗米修(前海)律师事务所律〓师。
                委托代彩神x的邀请码理人:张昊天,广东普罗米修(前海)律师事务所律师。
                被申请人(一审被告、二审被上诉人):汕头市人民政府。住所地:广东彩神x官网登录省汕头市跃进路28号。
                法定代表№人:郑人豪,该市市长。
                委托代理人:刘萍,广东特力律师彩神1.96邀请码事务所律师。
                再审申彩神III邀请码请人李清志因与被申请人汕头市人民政府(以下简称汕头市政府)政府行政决定及彩神飞艇冠军5码下载行政赔偿一案,不服广东省高级人民法院(2014)粤高」法行终字第440-528号行政裁〖定,向本院申请再审██。本院受卐理后,依法组91彩神下载app下载成合议庭进行了调卷审查,现已审╲查终结。
                经查:再审申请人李清志原是国有企彩神8注册邀请码业公元感光材料工业总公司(以下简称公元公司)的员工。1998年公元彩神邀请码怎么获得公司与美国伊士曼?柯达公司组建柯达(中国)股份有∩限公司(以下简称柯达公司)并设立汕◇头分公司,由柯达公司收购公元公司的部分资产,并拟接收620名〒公元公司员工(后实际∑ 接收506人)。1998年4月6日,汕头市政府听取了公元公司职工分流安置方案及安↑置费用计划的汇报后,就有关问题进行研究并形彩神lllapp下载成1998年第18次《市政府工作会议纪要》(以下简称1998年会议纪1旧彩神争8谁与争锋下载要)。其中第二条第2款表明“公元公司所有干部彩神争霸官方下载网站职工,除被彩神争霸官网登录点我柯达公司聘用的620人外,一律按照国家有关政策规彩神app下载vi定进行分流安置。具体分流安置☆办法由驻厂清算组协同公元公司制订方案并报市政府批准后执行。被柯⌒达公司聘用的员工不能领取安置费,由市劳动局根据我国的有关彩神vll怎么下载劳动条例与柯达公司签订协议,确保这部分员工在鑫彩网彩神下载合资企业的合法权益”。李清志系被柯达公司接收聘用的人员之一,故未领取安置费。
                2012年9月19日,原公元公司职彩神下载工、后被柯达公司接收聘用的人员之一翁ζ灿炘通过申请政府信息公开,获取上述会议纪要。翁灿炘、李清志等人随即以Ψ Ψ 1998年会议纪1旧彩神争8谁与争锋下载要侵害了其合法权益为由,向汕头市政府提出行政※赔偿申请。2013年1月5日,汕头〗市政府作出不予赔偿决定书,认为1998年会议纪彩神通软件怎么下载要是在国务院、省、市政府有关部门主导的公元公司资产重组彩神88app账号登录过程中,在听取有关部门和公元公司对职工分流安置方案及安↑置费用计划的汇报后,就有关问题行使国有资产出资人职责而作出的指导行为,该¤行为合法有据,没有违反法律法规和国家政策规定,亦未侵害赔偿请求人的合法权益♀♀,决定不予赔偿。
                2013年3月,翁灿炘、李清志等原公元公司员工⊙陆续向广东省汕头市中级人民法院(以下简称彩神精准计划软件汕头中院)提起诉讼,请求确认汕头∏市政府1998年会彩神x是个平台议纪要和不予赔偿决定书违法,并予以撤销;判决汕头市▃政府赔偿经∑ 济补偿金(以工龄计算↑基数)及利息。汕头中院受理该系列案后,于2013年8月28日首先对翁灿炘※案作出(2013)汕中法↓行初字第7号行∞政判决々,以1998年彩神软件下载会议纪要第二条第2款的内容没有违反当时的ぷ法律和相关政策规定、汕头市政府决定不予赔偿有法律依据和事实根据为由,驳回91彩神邀请码翁灿炘的诉讼请求。翁灿炘不服,向广彩神争霸邀请码最新东省高级人民法院(以下简称广东高院)提出上诉。该院于2013年11月15日作出(2013)粤高法◇行终字第637号行政彩神v最高官方邀请码裁定,以翁灿炘的起诉超过5年的法定【起诉期限为由,撤销一审判决,驳回翁♀灿炘的起诉。
                2013年12月20日,汕头中院分别彩神大发官方最高代理邀请码作出(2013)汕中法行初字第185-207号、第208-221、257-336号行政裁彩神x刷钱软件定,以李清志等人的起诉已经超过5年的法定起诉期限为由,驳回起诉。李彩神app大发快三最高邀请码清志等人不服,向广东高院提起上诉,该院于2014年5月19日作出(2014)粤高法行终字彩神计划软件在哪弄第440-528号、530-556号行政裁彩神x刷钱软件定,以同样的理由驳回上诉Ψ,维持原裁彩神8app官方网站登录定。林俊茂等5人仍不服,向广东高院申请再〓审,该院于2014年7月22日作出(2014)粤高法审◤监行申字第95-99号通知,驳回林俊茂等5人的再审申请。后李清志等人向广东省人彩神争霸8下载安卓民检察院申请检察监督,2014年12月5日,广东省人民检察院作出粤彩神导师邀请码检行不字(2014)78、79号民事行政检察不支持监督申请决定,认定(2014)粤高法彩神争覇app下载行终字第440-528号、530-556号行政案件不符合监彩神争霸彩票下载督条件。李清志等人仍不服,向本院申请再审。
                李清志向本院申请再审称:一、原审法院认定事实错〖误。原审法院回避彩神8全部10倍邀请码再审申请人关于请求确认不予赔偿决定书违【法并请求赔偿的诉求,认定案由为“确认会议纪彩神苹果版下载要违法并请求赔偿”;回避汕头市政府作出1998年会议纪要后一直没有彩神iv下载破解版向再审申请人公开告知,没有送达相关法律文ω书,也没有向社会公开的事实;回避再审申请人是按照不予赔偿决定书在三个月的法定¤期限内提起诉讼的事实。二、原审法彩神邀请码最新院适用法律错误。(一)适用甘肃快三《关于执行〈中华人民共和〗国行政诉讼法〉若干问彩神APP注册邀请码题的解释》(以下简称执行行政诉讼法司法解∮释)第四十彩神1邀请码二条的规定以5年时效为由驳回再审申请人的起诉和彩神网下载上诉是错误的。该条规定应当适用于行政机关制作具彩神v1下载体行政行为的法律文书后将其内容向社会公开,向利︽害关系人公开,并将法律文书送达给□ 利害关系人的情形。再审申请人在自行申请政府公开1998年会议纪要后方知不☆能领取安置费的真正原因彩神通下载,依法请求行政赔偿。本案适用该条规定等于放纵了行彩神v8下载政机关的违法行为,为行政机关的违法行政、随意侵犯公民合法√权利提供了保护伞,致使行政机关的违法行政行为可以不受◆到法律的追究。(二)甘肃快三《关于审理ω行政赔偿案件若干问题的规定》(以下简称行政赔偿◣司法解释)第三※十四条规定,“人民法院对赔偿请求彩神争8谁与争锋大发快3软件安装人未经确认程序而直接提起行政彩神官方app下载安卓版赔偿诉讼彩神争霸谁与争锋彩神88下载的案件,在判决时应当对赔偿义务机╱关致害行为是否违法予以确彩神llAPP下载认”。本案是因汕头市政府作出不予赔偿决定书拒绝依法赔偿所彩神争霸8怎么登录不了引起的行政彩神官方app下载安卓版赔偿诉讼案件,人民法院应当按照《中华人★民共和国国家赔偿法》(以下简称国家赔▅偿法)等相关¤规定进行审理。综上,请求对本案进行再审并撤销原审裁定,改判支ω 持再审申请人一审的全部诉讼请求。
                汕头市政府提彩神争霸登录入口500交意见称:一、不予赔偿决定书是不可诉的行⊙政行为,是已经经过先行处彩神网app下载理程序的依据,不属于行政赔偿案件的受案范围,依法应当驳回再审申请人的起诉。二、本案一、二审法院认定彩神彩票app软件事实清楚,适用法律正确。1998年会议纪要从作出之日至提起√诉讼已经超过5年的起诉彩神软件在哪儿下载期限√。再审申请人何时知道该纪要※的内容,不影响5年起诉期彩神x平台下载限的认定以及裁决结果。再审申请人超过法①律规定的起诉期限主张权利,依法彩神app下载应当驳回起诉。三、1998年会议纪要是依据国务院、省政府相关文件彩神彩票平台注册的职权行为,且该纪要的内容、程序等彩神最高邀请码符合相关法律、法规和政策。(一)《国务院关彩神官网最高邀请码于在若干城市试行国有企业破产有关问题的」通知》明确:“政府鼓励破产企业职工自谋职业,对自谋职业▓的,政府可以根据当地的具体情况,发放一次性】安置费”。《广东省人民政府办公厅转发省经委关于帮助国有企业♀解困的若干意见的通知》规定:“富余人员可一次性发给遣散费,让其办理辞职手彩神8最高官方邀请码是多少续,自谋生计”。被柯达公司直接聘用的原公元公司员工不彩神2邀请码属于自谋职业,也非企业富余人员,依据当时的政策不符合发放一次性安置费▼的情形。(二)《劳动部关于实行劳动合同制度若干问题的」通知》第21条规定:“劳动者在劳动合同期彩神软件官网限内,由于主※管部门调动或者转移工作单位而被解除劳动彩神争霸官网登录合同,未造成失业的,用人单位可以不支付经济补偿金”。被柯彩神1.98邀请码达公司选聘的506名员工由公元公司出具介绍信到柯达公司上班彩神争霸大发快3下载,并未失业,依据上述规定公元公司可以不支付经济补偿金。(三)依据当3d彩神通免费版下载时外商投资企业的规定,直接从公元公司被聘用到柯达公司的员工其㊣工龄被“视为同一用人单位连续工作”,工龄█合并计算。(四)1998年会议纪要的程序我想下载彩神这个软件合法。1998年2月25日,汕头市政府召开了由相关领导和市经委等部门及公元彩神邀请码怎么弄公司的负责同志参加的会议,会议听取公元公司职工分流安置方案及安置费用计划的彩神vl下载汇报,并就有关问题进行了研究,在此】基础上形成了会议纪要。上述参加会议的单位和人员均有权参□与国有企业兼并破产和职工再就业相关彩神8最高注冊邀请码工作,会议的组成人员合法,会议程彩神app邀请码序合法,会议纪要的形成程序合法。四、再审彩神代理邀请码申请人离开柯达公司时,已按合并后的工龄淘淘彩票彩神争霸下载领取了足额经济补偿金,或是依据国家规定享受了相应的待遇,1998年会议纪要未侵害彩神8下载苹果辅助再审申请人的合法权益,再审申请人也没有损失,其要求支付赔偿金没有①事实和法律依据。综上,请求依法驳回再审申请。
                本院认为:国家赔偿法第◤九条第二款规定:“赔⊙偿请求人要求赔偿,应当先向赔偿义务机关提出,也可以在申◣请行政复议或者提起行政诉彩神软件app讼时一并提出”;行政赔偿◣司法解释第四条规定:“公民、法⊙人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并91彩神邀请码提出行政赔偿请求的,人民法院应一并受理。赔偿请求人卐单独提起行政赔偿诉讼,须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务∩机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿彩神app注册邀请码是多少义务机关逾期不◣予赔偿,赔偿请求人有权向人民彩神IV邀请码法院提起行政赔偿诉讼”。据此,赔偿请求人向人民法院请求行政赔偿时,可以单独提起行政赔偿诉讼彩神viii下载或者在提起行政诉讼的同时一并提出赔偿请彩神app官方网站登录求。单独彩神双色球预测下载提起行政赔偿诉讼与一并提出行政赔偿请求的区别在于,行政行为的违法确认和赔偿处理是否在彩神pk10免费计划软件一个诉讼程序中予以解决。同时,行政行为具有违法性是承担赔偿责任的前提,行政赔偿司∴法解释第二十一条彩神通彩票软件官方网站第(4)项规定:“赔偿请求人单独彩神计划软件app下载提起行政赔偿诉讼,应当符合★下列条件:加害行为为具体行政行为的,该行为已被确认为违法”。所以,如果行政行╳为已被确认为违法,赔偿请求人再向人民法院提彩神是什么软件起行政赔偿诉讼,即为单独提起行政赔偿诉讼;如果行政行为未被确认彩神争霸8app官网登录为违法,赔偿请求人在向人民法院对该行政行为提起撤销之诉的同时,提彩神官网邀请码代理人出赔偿请求的,则属于一并提出赔偿请彩神邀请码在哪里求。本案争◣议的焦点是,再审申请人的起诉是否超过了法定的起诉期限。因法律对单独提起行政赔彩神平台提现迟迟不到偿诉讼和一彩神lll下载并提出赔偿请彩神邀请码在哪里求分别规定了不同→的起诉期限,故应当先确定再审申请人的起诉属于单独提起行政赔偿诉讼还是一并提出赔偿请求。
                本案中,李清志在一审起诉时提出两项诉讼请求,即请求确彩神注册邀请码是多少认ㄨ1998年政府会议纪要第二条第2款和不予赔偿决定书违⌒ 法并予以撤销;判决汕头市政府赔偿经济排列三彩神通下载补偿金(以工龄计算基数)及利息。根据对该诉讼请求的文意理解≡,应当认定其系一并提出行政赔偿请求。况且,本案不符合单独提起行政赔偿诉讼▓▓的起诉彩神大发快三最高邀请码条件。本案被诉1998年会议纪要为具体行政行为,在李清志向彩神邀请码是什么人民法院起诉前,曾以该会议纪要违法侵犯其合法权益为由向汕头市政府提出赔偿请求,汕头市政府认为该会议彩神II邀请码纪要合法有据,作出了不予赔偿决定,说明赔偿义务机关否认被诉会议△纪要违法,亦无证据证明该会议纪要已经其他程序确认▽违法,故本案不符彩神1邀请码合单独提起行政赔偿诉讼的起诉彩神大发快三最高邀请码条件。综上,再彩神通彩票软件审申请人的起诉应当认定为提起行政诉讼的同时一并提出赔偿请求。
                国家赔偿法第三十九条第一款规定:“在申请行政2019彩神最高邀请码复议或者提起行政诉讼时大发云彩神下载网址一并提出赔偿请求的,适用行政●复议法、行▓政诉讼法有关时效的规定”。行政赔偿司〗法解释第二十三条第一款亦规定:“公民、法人或者其他组织彩神8下载安卓在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的,其起诉期限按照行政诉●讼起诉期限的规定执行”。本案中,再审申请人在提起行㊣政诉讼的同时一并提出赔偿请求,根据上述法律和司法解释的规定,应当适用行政诉讼起诉期限的规定。执行行政诉讼法司法解释第四十二彩神8ios下载条规定:“公民、法人彩神通软件怎么样或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政『行为内容的,其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容◇之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起〒超过20年、其他具体△行政行为从作出之日起超过5年提←起诉讼的,人民□法院不予受理”。据此,对涉及不动产之外的其彩神帝邀请码他具体行政行为提起诉讼的起诉期限,自作出之日起最长彩神8邀请码不得超过5年。本案被诉1998年会议纪要系上述司法解释中规彩神人工免费计划下载定的“其他具体行政行为”,应当适♀用从作出之日起最长不得超过5年的规定。再审申请人于2013年向人︼民法院起诉,明显超过了起诉期限,一、二审法院裁定驳回起诉并无不当。
                再审申ξ 请人称应从其知道1998年会议纪要内容之日起计算起诉期限。本院认为,甘肃快三》行政审判庭《关于对如何彩神下载网址理解〈执行行政诉讼法司法解释〉第四十彩神ii下载一条、第四十二条规定的请示的答复》明确,公民、法人或其他组织不知道行政机关作出具体行政行为彩神lll登录的内容,但后来知道了具体行政行为的内容,而不知道诉权和起诉期限♀的,应适用执行行政诉讼法司法解释第四十彩神ii下载一条的规定确定起诉∩期限,但最长不得彩神彩票下载超过该解释第四十二条规定的期间。这是最高彩神苹果版下载网址人民法院就如何正确理解和适用相关法律及司法解释确定此类案件起诉期限问题作出的答复,在相关法律及司法解释没有◥修订的情况下,类似问题均应遵循上述原则进行认定和处理。故无论相对人是≡否知道前述“其他具体行政行为”的内容,自该行为作出◥之日起超过5年再提起诉讼,人民法院彩神网app下载网址不予受理。再审申请人的该申请再审理由↘与上述规定不符,本院不予☆支持。
                关于再审彩神2邀请码申请人称应当适用行政赔偿司法解释第三十四条的规定对1998年会议纪要是否违法予以确认的彩神vlll软件问题。该条规定:“人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件,在判决时应当对赔偿义务机关』致害行为是否违法予以确彩神xapp软件认”。本院认为,最高人⊙民法院行政审判庭《关于如何适用〈行政赔偿司法解释〉第二十一条第(四)项和第三十四条规定的答复》明确,因行政机关的事实行为引起的行政赔偿,赔偿请求人单独提起行政赔彩神平台招商偿的,应当适用第三十四条的规定。这一答彩神app最高邀请码是多少复同样是甘肃快三关于如何正确理解和掌握行政赔偿司法解释第№三十四条适用条件的解释。因本案被诉1998年会议纪要为具体行政行为而非事实行为,故不≡适用上述条款。
                关于再审申请人提出的其在三个月的法定期限内对▃不予赔偿决定书提起诉讼符合法律规定的再审理由。国家赔↘偿法第十四条第二款规定:“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议彩神娱乐的邀请码的,或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的,赔偿请求人可以彩票软件彩神争霸app网址下载自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内,向人∏民法院提起诉讼”。本院认为,该条款是关于单独提起行政赔偿诉讼的起诉期限的规定。本案╱系提起行政诉讼的同时一并提出赔偿请求,不适√用单独提起行政赔偿诉讼三个月的起彩神x邀请码是什么怎么获得诉期限,而应当按照国家赔偿法第三十九条第一款适用行政诉彩神争霸邀请码在哪里讼起诉期限的规定。此外,不予赔偿决定作为先行处理行政赔偿请求的程序性行为,不具◆有脱离行政赔偿请求的独立可诉性,即使在诉讼请求中提出撤销不予赔偿决定,其实质仍是申请行♂政赔偿。故再审申请人的上述理由不能成立,本院亦不予●支持。
                综上,李清↙志的再审申请不符合《中华人民共和国行政☆诉讼法》第九十一条第(一)项规定的情形。本院依照最高人民●法院《关于执行﹤中华人民共和9号彩神下载国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七下载彩神十四条之规定,裁定如下:
                驳回李清志的再审申请。
                审判长 周 帆
                审判员 黄金龙
                审判员 于 泓
                二〇一五年十一月二十六日
                法官助理苏∑国梁
                书记员 赖建英
                附:本案相关的法律、司法解释摘『录:
                1、《中华人民共和国行政诉讼法彩神争8最高级邀请码》
                第九十一条当事ξ人的申请符合下列情彩神双色球预测下载形之一的,人民法院△应当再审:
                (一)不予立案或者驳回起诉确有鑫彩网彩神争霸下载错误的;
                (二)有新的证据,足以推翻原判彩神1邀请码决、裁定的;
                (三)原判决、裁定认91彩神下载app下载定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的;
                (四)原判决、裁定适〓用法律、法规确有错误的;
                (五)违反法律♀规定的诉讼程序,可能影响公彩神app官方网站登录网址正审判的;
                (六)原判决、裁定遗漏诉讼请求的;
                (七)据以作出︽原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;
                (八)审判人员在审理ξ 该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为彩神500官方网站登录的。
                2、《中华人民共●和国国家赔偿法》
                第九条第二款赔偿请求人要彩神争霸下载邀请码求赔偿,应当先向赔偿义务机关提出,也可以在申请行政复议或□ 者提起行政诉讼时一并提出。
                第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出〓是否赔偿的决定,赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内,向『人民法院提起诉讼。
                赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议彩神争霸8大发快3下载的,或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的,赔偿请求人可以自赔彩神最高邀请码多少偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内,向『人民法院提起诉讼。
                第々三十九条第一款赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年,自其知道或者应当知道国家机关及▲其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算↘↘,但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复数字三彩神通怎么下载议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的,适用行政●复议法、行▓政诉讼法有关时效的规定。
                3、甘肃快三《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
                第四十一条行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或彩神官网最高邀请码者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当╲知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道》具体行政行为内容之日2019彩神最高邀请码起最长不得超过2年。
                第四十二条公民、法人彩神通软件怎么样或者其他组织不知道行政机关作出的具彩神争霸官方下载网站体行政行为内容的,其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政@行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体△行政行为从作出之日起超过5年提起诉彩神争霸下载的网址讼的,人民法院不予受理。
                第七十四条人民法院接到当事人的再审申请→后,经审查,符合再审条件的,应当立案并及时通知▅各方当事人;不彩神争霸官方下载网站符合再审条件的,予以驳回。
                4、甘肃快三《关彩神ix邀请码于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
                第四条公民、法人或者其他组织在提大乐透彩神通软件下载起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的,人民法院应一并受理。
                赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼,须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人╱对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义鑫彩网彩神争霸下载务机关逾期√不予赔偿,赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。
                第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼,应当符合下列条件№:
                (1)原告◆具有请求资格;
                (2)有明确的被告;
                (3)有具体的赔偿请求和受损害的事♂实根据;
                (4)加害行为为具体行政行为的,该行为已被确认为违法;
                (5)赔偿义务机↙关已先行处理或超过法定期限不予处理;
                (6)属于人民→法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法彩神争8app下载院管辖;
                (7)符合法律规定的起诉期★限。
                第二十三条第一款公民、法人或下载彩神条争霸app者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的,其起诉期限按照行政诉讼彩神v下载起诉期限的规定执行。
                第三十四条人民法院对赔偿请求⌒人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件,在判决时应当对赔偿义务机关』致害行为是否彩神争霸下载app苹果违法予以确认。
                 公  告

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